北京服务业金融政策解读（北京服务业发展实施方案）

北京出台“REITs 12条” 力促基础设施REITs产业在京高质量发展

为推动基础设施REITs产业在京高质量发展，打造全链条生态体系，北京市重磅发布《关于支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)产业发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，率先推出一批支持基础设施REITs产业发展的务实举措。

29日下午，市发展改革委联合五部门召开《若干措施》新闻发布会，

市发展改革委副主任张艳林详解了政策出台的背景和主要内容，市金融监管局、北京证监局、市财政局、市国资委、市税务局相关负责人分别解读了政策中涉及本部门的条款及内容。

紧抓机遇

北京在全国率先启动试点项目征集

REITs(Real Estate Investment

Trusts)是将具有持续稳定收益的商业、仓储物流、数据中心等基础设施领域资产或收费公路、污水处理厂等的特许经营权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益型金融产品，在证券交易所公开发行募集资金从而盘活存量资产。

4月30日，中国证监会、国家发展改革委联合印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》，正式启动基础圆念设施REITs试点工作。

发改君了解到，此次国家开展的基础设施REITs试点，主要集中在仓储物流、收费公路、城镇污水等基础设施补短板行业和数据中心、5G信息网络等新型基础设施，以及战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园等产业园区项目，不包括酒店、商场、写字楼、公寓、住宅等国外传统REITs项目。

北京紧紧抓住国家开展试点这一重大历史机遇，第一时间成立发展改革部门牵头，证监、财政、国资、金融、税务等部门组成的工作专班，统筹做好项目梳理、政策解读和申报辅导等工作，并于8月7日在全国率先启动试点项目征集。

从项目征集情况来看，涵盖了仓储物流、垃圾处理、污水处理、数据中心、产业园区等重点领域，目前正在按照国家要求对项目进行评审。

12条措施

推动基础设施REITs产业长远发展

在积极推动优质项目参与试点、加快盘活存量基础设施资产、努力形成投资良性循环的基础上，北京充分发挥资产、资本、机构、人才高度集中的独特优势，出台《若干措施》，围绕产业要素、产业生态、政策保障等三个方面提出12条政策措施。

　　精准抓牢核心要素，培育产业发展“新引擎”

夯实储备厚植产业发展根基

优质基础设施资产是REITs产业发展的重要基础，《若干措施》提出一方面要建立项目储备库,深入挖掘储备优质资产;另一方面要提早谋划、提前介入，积极吸引各类社会资本参与项目孵化培育，形成“试点一批、储备一批、谋划一批”的滚动实施机制。

整合资源打造运营龙头企业

持续健康平稳运营是衡量试点成功与否的关键标准，更是促进REITs产业长期健康发展的关键因素，《若干措施》提出鼓励通过出资入股、收购股权、相互换股等方式，整合在京央源、地源、民源运营管理优质资源，集中力量打造一批辐射全国的规模化、专业化基础设施REITs运营管理龙头企业。

创新举措培育优质资管团队

公募基金管理人在基础设施REITs中起主导作用，《若干措施》提出大力吸引内外资优质公募REITs基金管理人入驻北京，并支持市属企业申请相关金融资质，对在本市新设立或新迁入的持牌公募基金管理人在享受现有政策基础上，再一次性给予不超过1000万元奖励。

　　精心培育产业生态，打造产业发展“助推器”

强化专业服务

基础设施REITs的发行和交易离不开会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、评级机构等专业服务机构的参与，《若干措施》提出充分利用本市中介服务机构高度集中的专业优势，鼓励优质中介机构积极拓展REITs业务，并通过兼并重组、联营合作等方式做大做强。

畅通融资循环

畅通金融机构、投资者和原始权益人之间的融资对接渠道，是基础设施REITs顺利发行的关键，《若干措施》提出一方面通过战略配售主动引入社会保障、养老保险、年金等长期资金，促进基础设施REITs产品与资金风险收益要求有效匹配;另一方面发挥REITs二级市场流动性优势，为投资者进入和退出投资提供有效途径。

打造产业联盟

《若干措施》提出在全国率物旁先打造REITs产业联盟，搭建 *** 与市场的桥梁和纽带，完善行业自罩腔橡律规则、执业标准和业务规范，并通过开展行业交流、举办高峰论坛和投资人教育活动等多种方式推动产业创新发展。

　　精细完善政策保障，强化产业发展“催化剂”

　　高水平打造产业集聚区

在建立完整产业链的同时，着眼推动REITs产业集聚发展、形成规模和集群效应，《若干措施》提出在“三城一区”、城市副中心、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等重点区域，创新市场准入、规划土地等支持政策，并对符合条件的入驻企业给予办公用房租赁、装修补贴，拓展优质市场主体发展空间。

高标准培育引进专业人才

基础设施REITs产业涉及面广、产业链条长，但目前资产运营管理及相关专业技术技能人才缺口仍然较大。《若干措施》提出一方面通过“产、学、研”合作培养一批急需专业人才，另一方面健全高端人才引进机制，并在房屋租购、子女入学、家属就业等方面予以政策倾斜，对符合条件的人才结合其贡献程度给予不超过100万元奖励。

全方位鼓励企业参与REITs试点

《若干措施》创新财税奖补、国有企业考核指标等政策措施，提出对成功发行基础设施REITs产品的企业一次性给予不超过300万元补贴，并在现有税收政策框架内给予企业所得税减免优惠。同时，提出将基础设施REITs发行规模作为降杠杆措施纳入国有企业经营业绩考核指标，调动企业参与试点积极性。

规范化推动PPP项目

2014年以来本市实施了一批基础设施类PPP项目，成为基础设施REITs的重要来源，《若干措施》提出规范完善PPP项目社会资本股权退出、参与方责权利承继、合作协议调整等配套制度，在确保项目权责明晰、运营稳定、风险可控的前提下，积极探索通过“PPP+REITs”方式盘活存量资产。

高层级统筹产业发展

《若干措施》提出成立推进基础设施REITs产业发展工作领导小组，加强组织领导和支撑保障，协调解决产业发展中的重难点问题，推动产业加快发展。

三个“突出”

发挥北京资源优势推动REITs产业高质量发展

突出存量资产盘活

打通基础设施投资良性循环“新渠道”

经过改革开放40多年的发展建设，北京在交通能源、生态环保、城市建设、仓储物流等基础设施领域形成了大量类型丰富的优质资产、总规模近2万亿元，大批基础设施项目实现良好投资回报且具有一定增长空间，如果按照标准基础设施REITs产品发行，至少可以盘活2000-6000亿元。《若干措施》鼓励通过公开发行基础设施REITs进而推动整个产业发展，微观层面意在为企业提供有效的权益型融资工具，打通“投资-运营-退出-再投资”的完整链条，形成投融资闭环;宏观层面力图广泛吸引保险、社保、理财以及公众投资者等各类资金参与新的补短板和新型基础设施建设，进一步增强资本市场服务实体经济质效。

突出优势资源整合

打造REITs产业发展“新高地”

北京发展REITs产业具有独特禀赋优势——

一方面，基础设施领域央企集聚，连同市属国企在全国范围内布局运营了大量资产，在资产规模、质量和运营能力、品牌方面具有先天优势，具备打造龙头原始权益人和运营管理人的基础条件;

另一方面，社保基金、企业年金、大型保险公司、商业银行理财子公司等长期资本大多在京注册，管理资产规模巨大，具备推动REITs产业长远发展的可投资金优势。

《若干措施》围绕打造全链条产业生态体系，系统提出打造专业化运营品牌、体系化服务团队、全国性产业联盟等举措，着力以REITs释放资源优势、赋能产业发展，在全国率先形成REITs产业发展高地。

　　突出政策工具集成

构筑金融服务业要素集聚“新优势”

基础设施REITs填补我国资管市场产品空白，必将成为公募基金、保险公司、社保基金等机构投资者的重要资产配置，《若干措施》围绕促进北京金融业特别是资管行业跨越式发展，系统提出吸引各类资管机构在京落户展业发展的政策措施。同时，针对公募REITs交易结构复杂、涉及专业机构多，对资产管理、设施运营、投融资等专业要求高的特点，《若干措施》围绕发展空间拓展、市场主体培育、国有企业激励等关键因素，系统集成规划土地、办公用房、财税补贴、人才引进等激励措施，最大限度激发各类主体参与REITs的内生动力，着力构建引领全国的产业生态环境，推进REITs全产业链集聚创新发展。

基础设施REITs是贯彻落实***、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板决策部署的有效政策工具，是投融资机制的重大创新，有助于盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量发展。下一步，北京将在做好本市项目首批试点申报工作的基础上，认真落实《若干措施》相关规定，并同步细化完善相关配套政策，推动《若干措施》尽快落地见效。

北京现代服务业发展问题与对策

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内容摘要 ：现代服务业是工业化高度发达阶段的产物，是促进经济增长的重要力量。北京具有发展现代服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。本文讨论了北京现代服务业发展的背景，分析了北京现代服务业的发锋宏展状况和存在的问题，提出了发展现代服务业的政策建议。

关键词 ：北京现代服务业 发展 问题 对策

随着经济发展水平的不断提高，服务业在国民经济中的比重不断上升，服务业对经济的贡献不断增加，通过发展服务业来实现国家和地区经济增长逐渐受到重视。

北京现代服务业发展的问题

2006年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。

北京作为国家的首都，是全国的经济、政治、科技、文化中心，经济发达，人口密集，具有发展服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。《北京城市总体规划(2004-2020年)》中对北京的发展目标定位是：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：加快发展现代服务业，不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地 *** 规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。2010年第三产业的比重达到72%左右。

为了推进服务业的发展，规范服务业统计口径，北京市统计局2005年发布了现代服务业的统计标准，明早念确提出现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业。

北京发展第三产业和现代服务业发展的总体情况分析

北京作为国家首都，是人口比较集中的国际大都市，经济、科技、文化比较发达，其产业构成主要是第二和第三产业。根据2004年北京市经济普查结果，2004年，北京市第二、第三产业实现地区生产总值6060.3亿元，其中第二产业1853.6亿元，占30.6%，第三产业4111.2亿元，占67.8%。在第三产业中，现代服务业的生产总值2687.6亿元，占第三产业的65%。

北京第三产业和现代服务业的发展具有以下基本特点：

北京市第三产业发展水平比较高，对经济的贡献较大。北京市第三产业在GDP中的比重占2/3，远远超过全国的平均水平。第三产业从业人员为4747467人，占67.33%。在第三产业中，现代服务业从业人员2490066，占52.45%。北京市第三产业和现代服务业为社会提供了大量的就业机会。

北京市第三产业和现代服务业区域分布集中，主要分布在城市功能核心区和功能拓展区。首都功能核心区(东城、西城、崇文、宣武)和城市功能拓展区(朝阳、丰台、石景山、海淀)占第三产业法人单位的78.3%，从业人员的83.3%，总资产的97.3%，总营业收入的91.9%。陆基困

北京市第三产业和现代服务业发展主要利用内资，现代服务业发展不平衡。北京市第三产业法人单位共有210164家，其中内资单位205705家，占97.9%，外资单位4459家，占2.1%。北京市第三产业以内资企业为主。现代服务业资产合计182130.3亿元，占第三产业的91.2%，其中金融业就达到70.75%，主要因为各大商业银行和中国人民银行的总行在北京，掌握着大量的金融资产。

北京市第三产业比较发达，第三产业的单位数、从业人员、资产、营业收入等都远远超过了第二产业，对北京GDP的贡献远大于第二产业，提供了大量的就业机会，带动了北京经济社会的发展，有利于实现城市定位。现代服务业在北京第三产业中具有相当的地位，基本上占第三产业的半壁江山，对于优化第三产业内部结构，提升北京市服务业的水平具有重要作用。

北京市现代服务业分行业情况分析

北京现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业以及其他现代服务业。信息传输、计算机服务和软件业是北京新兴的现代服务业部门之一。2004年，信息传输、计算机服务和软件业单位12649家，占全市法人单位数的4.9%，从业人员28.51万人，占全部从业人员的'4%。信息传输、计算机服务和软件业总资产8734.8亿元，实现利润550.3亿元。

金融业是现代服务业的重要组成部分。北京金融业比较发达，是全国重要的金融中心。中国各大商业银行总行和中国人民银行总行都在北京，北京的金融街集中了大量国内金融机构的总部，而位于朝阳区的CBD则集中了众多的国际金融机构。北京有金融单位677家，总资产超过14万亿元。在金融业内部，银行业的资产规模最大，证券业最小，其他金融活动发展较好，而证券业出现了亏损。

近年来，房地产业是拉动北京经济增长的一个重要产业。北京的房地产开发投资、商品房建设面积、竣工面积以及商品房的销售都快速提高，房价也一路飙升。2004年，北京市房地产业有法人单位9960家，实现GDP436.1 亿元，利润126.2亿元。在房地产业中，房地产开发企业居于主导地位，企业规模相对较大。房地产业的平均资产负债率偏高，达到76.1%，房地产开发企业的负债率达到78.2%。租赁和商务服务业是现代服务业的一个组成部分，租赁业包括机械设备租赁和文化及日用品出租，商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社和其他商务服务等。2004年，北京市租赁和商务服务业实现GDP276.6 亿元，利润244.8亿元，比较来看，商务服务业发展状况比较好，而租赁业出现亏损。除了以上典型的服务业外，广义的服务业还包括科学研究、技术服务和地质勘查业、教育行业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等。

从现代服务业的内部构成看，单位个数最多的是租赁和商务服务业，最少的是金融业。资产和负债构成中，金融业最多，资产占现代服务业的75%以上，负债占现代服务业的85%以上。在营业收入中，金融业最多，占现代服务业的比重接近40%。利润构成中，信息传输、计算机服务和软件业实现利润最多，占现代服务业的47.48%。从平均指标看，金融业企业企业平均规模最大，平均资产和负债在200亿元左右，远大于现代服务业中的其他产业。从资产负债率看，金融业、房地产业的资产负债率比较高。从效益指标看，信息传输、计算机服务和软件业的资产利润率、营业收入利润率最高，该行业的营业收入利润率高达40%。一方面说明信息产业发展迅速，另外更重要的原因是电信和其他信息传输服务业创造了大量的利润，这主要是该行业垄断程度较高，属于垄断利润。

北京现代服务业的发展对策

现代服务业是北京经济发展中的重要力量，现代服务业增加值占北京市地区增加值的40%以上。北京市发展现代服务业，应该充分利用区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势等各种有利条件，加快发展，实现产业结构的优化升级，实现城市功能目标定位。具体来说，包括以下几点：

强化城市功能核心区和城市功能拓展区现代服务业建设，充分利用金融街、中央商务区、中关村科技园区等人员密集、资本密集和交通便利等有利条件，促进现代服务业企业的集聚。在城市功能核心区重点发展金融业、租赁和商务服务业，在城市功能拓展区重点发展信息传输和计算机服务与软件业、教育、文化、卫生、体育娱乐等其他现代服务业，房地产业逐渐从城市功能核心区、城市功能拓展区向城市发展新区转移。

充分利用外资，扩大对外、对内开放水平。北京市现代服务业的发展，主要依靠国内资金，在目前经济全球化的经济背景下，应积极引进外资发展现代服务业，对一些垄断性比较强的产业，应逐步放宽市场准入限制，通过开放引进竞争，吸收国际先进的技术和管理经验，促进现代服务业的现代化。

加快发展金融业，创新金融服务，优化服务网络，提高服务水平。金融业应该重点加强资产负债比例管理，达到资本充足率的要求，合理管理金融资产和金融负债，减低资金风险，应充分利用现代信息技术手段，促进金融产品和服务的创新，降低金融业运营成本，优化服务网络，提高服务水平。

稳健发展房地产业，控制房价过快上涨，调整住房供给结构，加大经济适用房的投资开发，调整户型结构，增加中小户型的商品房供应，认真落实国家房地产调控政策，减少市场投机行为，规范市场秩序，保持房地产市场健康发展。加快发展物业管理、中介服务等服务业，建立服务标准，规范服务行为，提高服务水平。

加快发展现代商务服务业，促进现代商务服务业的专业化水平，创新服务形式和内容，提高商务服务业的现代化水平。商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查服务、广告、知识产权服务、职业中介服务、其他商务服务等。目前，这类服务业存在的主要问题是发展相对滞后、规模比较小、服务水平和竞争力不强。应扩大现代商务服务业的投资和对外开放，推进信息技术等新技术在现代商务服务业中的应用，为现代商务服务业培养专业人才，提供财政、税收等支持。

认真落实文化产业“十一五”发展规划纲要，积极发展文化创意产业。北京教育科技文化发达、聚集了各类高层次人才，具有发展文化创意产业的先天优势。制定有利于对文化创意产业快速发展的政策，加快新媒体创意产业基地建设，为中小企业提供资金、税收、人才服务等方面的优惠条件。

参考文献：

1.朱晓青，林萍.北京现代服务业的界定与发展研究.北京行政学院学报[J]，2004，4

2.郭馨梅.北京现代服务业发展面临的机遇与挑战.北京工商大学学报[J]，2005，7

3.庞毅，宋冬英.北京现代服务业发展研究.经济与管理研究[J]，2005，10

4.蒋三庚.北京CBD现代服务业发展问题及对策分析.北京市经济管理干部学院学报[J]，2005，12

5.宋弘明等.北京现代服务业发展机遇与对策.上海综合经济[J]，2004，10

划重点！北京自贸区总体方案解读：三大片区设在哪

9月21日，备受瞩目的北京自贸区总体方案公布。这距离9月4日中国宣布支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区不足20天，而北京自贸区的设立意味着京津冀三地均已设立自贸试验区。  

中国(北京)自由贸易试验区总体方案明确，自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。

在政策措施上，北京自贸区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

方案还指出，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，探索建设国际信息产业和数字贸易港；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策；鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

自此次服贸会以来，北京接连出台多项扩大开放重磅措施，加之北京自贸区的加持，北京将迎来哪些机遇？上述政策措施将为北京带来哪些具体的利好？新的三大片区可能设在哪里？21记者带您逐条研读这份总体方案。

实施范围三大片区设在哪？余模  

自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

自贸试验区的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的有关要求。

在功能划分上，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和纳迅大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

解读：与其他自贸区不同，北京自贸区的三大片区并未指定具体位置，但从功能定位及近期设立的北京数字贸易试验区等内容可窥一二。

比如，北京数字贸易试验区将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区三大片区。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道北京选择上述三地作为立足点是因为它们各有自身优势。其中，中关村软件信息服务业发达，企业聚集度高；朝阳金盏地区接近使馆区，在涉外服务贸易合作上潜力巨大；自贸区大兴片区接近空港，对于跨境电商等业态有交通之便。他认为，数字贸易试验区三个片区是北京的自主探索，而自贸区的授权来自国务院，不过前者在内容上可能与后者多有重叠之处。

21预测，自贸区的科技创新片区可能侧重于中关村一带，作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园集聚了网易、百度等726家国内外高科技企业。

国际商务服务片区可能侧重于首都国际机场、天竺综合保税区、以及金盏国际合作服务区一带，此处接近首都机场和第四使馆区，北京市朝阳区副区长朱晟近日表示，此处将以服务贸易和数字贸易为核心，打造一个特殊监管区，形成对外开放新高地，北京第四使馆区的所在地金盏地区，未来将成为第二个“三里屯”，未来金盏国际合作服务区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店。还将引进高水平国际学洞毁此校，建立更加完备、语种更加齐全的国际教育体系。

高端产业片区可能侧重于南城的大兴机场、亦庄等地，比如，近日大兴机场自贸片区相关负责人明确表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易，在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。

设立重点支持文创产业的民营银行  

方案指出，将扩大金融领域开放。开展本外币一体化试点。允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜。允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格。支持设立重点支持文创产业发展的民营银行。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等，创新企业外债管理方式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资。支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司。开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

解读：近年来国内文化创意产业的融资持续下行，缺钱、融资难成为文创产业的常态，据CVSource投中数据显示，2018年文化传媒产业融资数量为616起，较2017年下降16%，2019年也延续着下行趋势。

文创产业投资“寒冬”的背后，也有风投资金加速向业内独角兽集中的迹象。互联网影视、短视频、知识付费、动漫二次元和教育体育等泛娱乐行业备受投资界关注。设立重点支持文创产业发展的民营银行无疑是从金融领域加大文创产业发展的一项新的重要措施。

2019年，作为全国文化中心，北京全市规模以上文化产业实现收入近1.3万亿元，产业增加值占北京地区GDP比重近10%，位居全国首位。而从整体口径看，2016年北京全市文化创意产业实现增加值3570.5亿元，占全市GDP比重达到14.3%。近年来北京市更是累计出台各类文化经济政策83项，构筑了文化产业高质量发展的制度支撑。

在近日的服贸会上，北京出台“政策18条”（《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》）推动实体项目在国家文创实验区落地，推进CBD文化中心、国家文创实验区国际文化中心建设，打造文化新地标；大力支持社会力量兴办图书馆、博物馆、美术馆、影院、实体书店、公共阅读空间；实施“百名文化菁英”计划，连续五年每年引进认定100名“文化菁英”人才，在落户创业、住房保障、医疗服务、子女教育等重点领域提供支持保障。

建设法定数字货币试验区

方案指出，将促进金融科技创新。围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持借助科技手段提升金融基础设施服务水平。充分发挥金融科技创新监管试点机 *** 用，在有利于服务实体经济、风险可控、充分保护消费者合法权益的前提下稳妥开展金融科技创新。

值得注意的是，方案明确指出，支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景发布机制。

解读：9月19日，中国人民银行主管金融杂志《中国金融》第17期发表文章《中国法定数字货币发展新机遇》称，中国人民银行2014年就开始了对法定数字货币的研究，2017年1月中国人民银行数字货币研究所正式成立。截至2020年4月，央行已为数字货币及其相关内容提交22件、65件、43件专利申请，涵盖数字货币的发行、流通、应用的全流程，形成了完整的产业链，已完成技术储备，具备了落地条件。

所谓数字货币就是数字化形态的现金。数字货币跟纸币一样，都有流通与支付职能，但同时具有可控匿名性、投融资功能。与支付宝、微信等电子支付相比，数字货币在没有联网没有信号的情况下也可以收付款。同时，在设备允许的情况下，收款方无故不能拒收数字货币。

近日，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，方案提到：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。

而在近日的服贸会上，数字货币也成为一个高频词，比如9月6日，在2020中国国际金融年度论坛上，北京市委常委、副市长殷勇表示，要发挥北京科技创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管科技等重点，深入开展金融科技监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。

而仅在前一日，通州区区长赵磊亦曾在2020全球财富管理论坛上亦谈及数字货币。他指出，今年4月，北京市金融服务工作领导小组以一号文件印发《关于在城市副中心打造国际财富管理中心的工作方案》，明确赋予副中心“全球财富聚集地和具有国际影响力的财富管理中心”的定位，并将在副中心试点新型金融牌照、法定数字货币、资管产品个税递延等27项财富管理前沿领域的改革任务。

业内分析称，数字货币距离实际推出应该还有全面测试、试运行和正式运行三个阶段。考虑到数字货币是下一代人民币的全面数字化，影响程度深远，因此央行应该会谨慎推出。针对数字货币的推出，央行透露的进展是：目前，数字人民币研发工作遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试，以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。针对何时正式推出，央行曾多次强调尚未有时间表。

探索建设国际信息产业和数字贸易港 

方案指出，北京要增强数字贸易国际竞争力。对标国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。探索开展数字贸易统计监测。

同时，鼓励发展数字经济新业态新模式。加快新一代信息基础设施建设，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道。应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。探索建立允许相关机构在可控范围内对新产品、新业务进行测试的监管机制。

此外，探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。建设数字版权交易平台，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。对软件和互联网服务贸易进行高效、便利的数字进出口检验。积极探索针对企业的数据保护能力的第三方认证机制。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

解读：国务院近日批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港。

这一方案还透露，北京将向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。支持开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

数据跨境流动方面，北京市将针对数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研究推进数据跨境流动安全管理试点工作。

李俊介绍，数据的跨境流动是必然趋势，然而关于数据跨境流动的监管在全球都尚未成型，这需要考虑国家安全、个人隐私等诸多因素，对数据做分级分类管理，北京作为数字经济最发达的地区之一，率先探索数据跨境流动有望为世界提供一个“中国方案”。

此外，需要注意的是，根据新公布的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》，到2022年，北京市数字经济增加值将占地区GDP比重达到55%，目前北京数字经济占全市GDP比重超过了50%。

中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇接受21世纪经济报道采访时指出，北京发展以数字经济为代表的服务贸易条件堪称得天独厚。首先，北京有全国最密集的科研院所和高素质人才，创新氛围浓厚；其次，以中关村为代表的科技类企业在北京高度集聚，新业态、新经济发展活跃；其三，北京金融、医疗、文化等服务业发达；其四，作为国际交往中心，北京有着大量的自然人流动，这为跨境服务贸易提供了便利。

完善免税店相关政策，调整海外文物回流关税  

方案指出，要助力国际交往中心建设。着眼于服务国家总体外交，持续提升重大国事活动服务保障能力。鼓励国际组织集聚。探索开展本外币合一跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。探索消费、预办登机一体化试点。鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。

方案表示，将在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。提升中国国际服务贸易交易会规格和能级，将其打造成为国际服务贸易主平台。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

此外，要满足高品质文化消费需求。打造国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆。允许符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品（非文物）展示、拍卖、交易业务。鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持。探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。

解读：国务院近日批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，支持王府井步行街在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试。优化市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

9月18日，在王府井集团召开的“65周年媒体沟通会”上，王府井集团董事长杜宝祥透露，公司计划在北京环球度假区开设集免税、奥莱、购物中心为一体的商业综合体，杜宝祥透露，目前公司正在首都国际机场和北京大兴国际机场推动机场免税店落地，具体开店位置在磋商当中。其北京市内免税店也在布局中。

上述工作方案还指出，将推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展。探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航空器材维修市场竞争力。鼓励中外航空公司运营国际航线，允许外国航空公司在北京首都国际机场和北京大兴国际机场“两场”运营。建设国际航空货运体系，制定促进北京航空货运发展政策，支持扩大货运航权。优化完善货运基础设施设备，鼓励航空公司在北京大兴国际机场投放货运机队。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，扩展整车、平行进口汽车等进口功能。

降低文物进口环节税率，有利于海外文物的回流。国家文物局去年底明确表示，将适时争取进一步降低文物进口环节税率，进一步推动降低100年以内文物关税，并适时推动降低文物进口环节行邮税与增值税率。税收政策的数次调整，降低了文物艺术品进口税负，有利于鼓励个人和企业携带文物进境收藏、展示和交易。

近年我国已经多次对进口环节税率进行调整。在行邮税方面，2018年以来两次下调税率，邮票、艺术品、收藏品税率即从25%降至20%。关税和进口环节增值税率也连续下调，油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画原件，各种材料的雕塑原件，关税税率从12%降至1%，文物进口环节增值税标准税率从16%降为13%。

北京市地方金融监督管理条例

第一章　总则第一条　为了规范地方金融组织及其经营行为，加强地方金融监督管理，防范化解地方金融风险，维护金融消费者合法权益，促进金融服务经济高质量发展，服务国家金融管理中心建设，根据有关法律、行政法规和国家对地方金融工作职责的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条　本市行政区域内地方金融组织及其监督管理，地方金融风险防范和处置等活动，适用本条例。

国家对地方金融监督管理另有规定的，从其规定。

本条例所称地方金融组织，是指国家授权由地方实施监督管理的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、地方交易场所以升谨旅及国家授权地方监督管理的其他金融组织。第三条　本市地方金融监督管理应当遵循严格准入、审慎、协同、防控风险的原则，强化监管责任和地方金融组织经营责任。第四条　地方金融组织应当依法合规经营，履行诚信义务，尊重并保障金融消费者的财产安全、知情、自主选择、公平交易、信息保护等权益；严守金融风险底线，承担防范和处置本组织金融风险的主体责任。

社会公众应当学习适当的金融风险识别常识和权益保护知识，增强金融风险防范能力。第五条　市人民 *** 负责对本市地方金融监督管理工作的组织领导，统筹本市金融改革发展、金融风险防范处置等重大事项，建立金融工作议事协调机制，完善地方金融监督管理体系，加强监管力量，合理保障工作经费并列入本级预算，按照国家有关规定承担地方金融风险防范处置属地责任。

区人民 *** 按照市人民 *** 要求开展地方金融组织的监督管理和风险防范处置，履行地方金融风险防范处置属地责任。第六条　本市金融工作议事协调机制应当加强与国务院金融稳定发展委员会办公室地方协调机制在金融监管、风险处置、信息共享和消费者权益保护等方面的协作。

本市推动建立与其他省、自治区和直辖市的金融监管协作机制和金融风险协同处置机制，强化信息共享和执法联动，促进区域金融协同发展，维护区域金融稳定。第七条　市地方金融监督管理部门负责本市地方金融组织及其经营活动的监督管理，加强地方金融监管执法能力建设，宣传金融风险防范知识，建立健全金融消费者权益保护机制，实施金融风险监测预警和防范处置，联系中央金融管理部门在京分支机构、派出机吵凳构。

公安、市场监督管理、通信管理、网信及行业主管等部门按照各自职责做好地方金融监督管理相关工作。

区人民 *** 负责金融工作的部门依照有关规定承担本行政区域内地方金融组织的监督管理和风险防范处置的具体工作。第八条　市人民 *** 应当编制实施金融业发展规划，推动金融市场体系建设，完善金融基础设施，优化金融营商环境，培育金融人才，促进金融资源聚集和集约高效发展。第九条　本市鼓励规范金融创新，推进金融科技创新，协同中央金融管理部门开展金融科技创新监管试点，加强金融科技与专业服务创新示范区建设，推动建设金融科技创新中心，支持现代信息技术在金融发展创新、地方金融监管中的应用，促进地方金融治理体系和治理能力现代化。第十条　本市支持深化、扩大金融领域开放创新，推动落实国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区金融领域先行先试政策，提升科创金融、文化金融、绿色金融、普惠金融、数字金融和金融专业服务发展质量。第二章　地方金融组织第十一条　在本市设立地方金融组织，从事相关金融业务活动，应当具备下列条件，经市地方金融监督管理部门批准取得相应行政许可：

（一）有从事业务所要求的注册资本、固定场所、设备设施；

（二）有符合条件的股东或者发起人；

（三）有符合国晌察家规定任职条件的董事、监事、高级管理人员和其他人员；

（四）有健全的公司治理结构，内部控制和风险管理制度；

（五）法律、行政法规和国家规定的其他条件。

具体许可办法由市地方金融监督管理部门制定，报市人民 *** 批准后公布实施。

任何单位或者个人未经批准不得设立地方金融组织，不得从事或者变相从事地方金融组织的业务活动。第十二条　对于符合设立条件的，市地方金融监督管理部门应当依法按照程序颁发经营许可证或者其他审批文件。经营许可证或者其他审批文件应当载明地方金融组织的类别、名称、注册资本、业务范围、营业地址、营业区域等。

地方金融组织不得超越经营范围从事金融业务活动，不得出租、出借或者变相出租、出借金融业务活动经营许可证或者其他审批文件。

三部门解读26条养老托育服务业纾困扶持政策

新华社北京9月1日电   题：三部门有关负责人解读26条养老托育服务业纾困扶持政策

新华社记者严赋憬、安蓓

国家发展改革委等13部门近日印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知，明确了房租减免、税费减免、社会模唤轮保险支持等26条纾困扶持措施。

当前养老托育服务业面临哪些困难？如何确保纾困扶持政策措施落实到位？在9月1日举行的国务院政策例行吹风会上，相关部门有关负责人进行了介绍。

“近两年受新冠肺炎疫情等因素影响，部分养老托育服务机构可持续经营受到了很大冲击，普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。”国家发展改革委副秘书长苏伟表示，亟需采取有力措施纾困扶持，帮扶养老托育服务业渡过难关、恢复发展，为行业保存有生力量。

《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》提出6个方面、26条具体措施，概括起来即“两减免、四支持”：房租减免、税费减免；社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。

此次出台的政策涉及面广，落实这些政策需要多个部门和地方各级 *** 形成合力。

民政部养老服务司负责人李永新表示，要抓好政策部署、加强督导落实、健全长效机制，让更多养老机构及时知晓政策、用好政策，真正享受到政策红利，落实落细养老服务机构纾困扶持政策措施，优化养老服务市场环境，着力激发养老服务业发展活力，有效提升服务质量。

“要持续关注托育服务发展面临的突出问题，加强部门协作配合，加强政策落实跟踪，适时完善优化解决方案，将纾困扶链清持政策落到实处，加快推进托育服务业复工复产，确保托育服务可持续发展。”国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学说。

“解决好‘一老一小’的问题，是以人民为中心发展思想的重要体现，养老托育服务业的长期健康发展关乎到千家万户的幸福。”苏伟说，目前全国已经有300多个地市级的城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，全方位整合资源力量，拿出土地、住房、财政、投融资、人才等“真金白银”的政策包，促进养老托育服务高质量发展。

他介绍说，下一步将旦信从三方面抓好纾困扶持政策措施落实：

一是打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方 *** 专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营，带动地方 *** 投资和扩大社会投资。以投资换机制，鼓励各地优先通过公建民营的方式，引导运营能力强的机构参与设施建设和运营。

二是鼓励社会力量参与。养老托育服务业处在发展初期，行业可持续发展需要各方广泛参与，实现多元化、多样化、多业态的融合发展。将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。各地方也要探索对参与养老托育服务的家政企业给予适当支持。

三是加强专业人才培养。养老托育服务业是以人为核心的行业，行业长期健康发展的关键同样也在于人。要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难问题。

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